{"id":736,"date":"2018-04-17T23:08:09","date_gmt":"2018-04-17T23:08:09","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.up.edu.pe\/csanborn\/?p=736"},"modified":"2022-10-13T06:02:50","modified_gmt":"2022-10-13T06:02:50","slug":"china-america-latina-aliado-u-obstaculo-desarrollo-sostenible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.up.edu.pe\/csanborn\/china-america-latina-aliado-u-obstaculo-desarrollo-sostenible\/","title":{"rendered":"China en Am\u00e9rica Latina, \u00bfaliado u obst\u00e1culo para el desarrollo sostenible?"},"content":{"rendered":"

Comparto nuestro\u00a0art\u00edculo<\/a> publicado en la revista INTERCAMBIO, edici\u00f3n No. 39, 2017.<\/p>\n

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Texto completo:<\/p>\n

El m\u00e1s reciente periodo de crecimiento econ\u00f3mico en Am\u00e9rica Latina fue impulsado, en gran medida, por la expansi\u00f3n de nuestras relaciones comerciales con China, y por la inversi\u00f3n china en sectores claves de nuestras econom\u00edas. Estas relaciones han sido bastante favorables en t\u00e9rminos macroecon\u00f3micos, y para algunos l\u00edderes en la regi\u00f3n constituyen una nueva alianza Sur\u2013Sur, para el desarrollo y la soberan\u00eda de nuestros pueblos. Pero los sectores favorecidos por China \u2013hidrocarburos, minerales, soya\u2013 tambi\u00e9n son de alto riesgo para la degradaci\u00f3n ambiental y la generaci\u00f3n de conflictos sociales, y la experiencia con inversiones chinas similares en otras regiones ha sido mixta.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el balance hasta ahora de la presencia china en Am\u00e9rica Latina? \u00bfEsta nueva alianza nos permite diversificar nuestras econom\u00edas, generar empleo decente, y mejorar el bienestar social? Las empresas chinas que invierten en nuestros pa\u00edses, \u00bftienen un desempe\u00f1o ambiental y social diferente que sus hom\u00f3logos nacionales y occidentales?<\/p>\n

Estas preguntas dieron lugar al \u201cGrupo de Trabajo sobre Desarrollo y Medio Ambiente en las Am\u00e9ricas\u201d, un esfuerzo liderado por investigadores de Boston University, el Centro de Investigaci\u00f3n de la Transformaci\u00f3n (CENIT) de Argentina y el Centro de Investigaci\u00f3n de la Universidad del Pac\u00edfico (CIUP) de Per\u00fa. Las respuestas, basadas en dos a\u00f1os de trabajo y ocho estudios nacionales, est\u00e1n disponibles en una serie de documentos y en la reciente publicaci\u00f3n,\u00a0China en Am\u00e9rica Latina: Lecciones para la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y el desarrollo sostenible<\/em>[1]<\/a>. Compartimos aqu\u00ed algunas de las observaciones regionales y sobre el Per\u00fa producto de estas investigaciones.<\/p>\n

China en Am\u00e9rica Latina: defendemos nuestros avances<\/h5>\n

En primer lugar, encontramos que la presencia de China en nuestra regi\u00f3n ha tenido un impacto socio-ambiental muy importante.<\/p>\n

Al nivel macro, la demanda china nos ha llevado a una mayor concentraci\u00f3n en las industrias extractivas, en la exportaci\u00f3n de recursos naturales no-renovables, y en actividades con un fuerte impacto ambiental y conflictividad social. Las exportaciones latinoamericanas a China (ver gr\u00e1fico 1), as\u00ed como las inversiones chinas en la regi\u00f3n, se han concentrado mucho m\u00e1s en los productos primarios que las relaciones econ\u00f3micas de Am\u00e9rica Latina con el resto del mundo.<\/p>\n

Al nivel laboral, las exportaciones del sector primario -especialmente minerales- generan menos empleo que las manufacturas o agr\u00edcolas. Como resultado, las exportaciones de Am\u00e9rica Latina a China generan un 20% menos empleos por cada US$ 1 mill\u00f3n que las exportaciones totales de la regi\u00f3n. A medida que China contin\u00fae creciendo como destino, si no hacemos mejores esfuerzos para diversificar, esto reducir\u00e1 los beneficios de generaci\u00f3n de empleo de las exportaciones en general.<\/p>\n

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Gr\u00e1fico 1<\/em><\/p>\n<\/div>\n

Las exportaciones latinoamericanas a China tambi\u00e9n usan aproximadamente el doble de agua y emiten m\u00e1s del 12% de emisiones netas de gases de efecto invernadero por d\u00f3lar, en comparaci\u00f3n con las exportaciones totales (ver gr\u00e1fico 2). Y las inversiones en miner\u00eda, as\u00ed tambi\u00e9n en la infraestructura financiada por China (como represas y ferrocarriles), representan amenazas para la deforestaci\u00f3n y degradaci\u00f3n en algunas de las \u00e1reas m\u00e1s biodiversas de Sudam\u00e9rica.<\/p>\n

Si bien estos resultados no son responsabilidad directa de China, ponen a prueba su compromiso como una potencia global responsable y comprometida con el desarrollo sostenible de sus socios.<\/p>\n

En cuanto a las empresas chinas operando en nuestra regi\u00f3n, encontramos una gran diversidad, aun cuando la mayor\u00eda son estatales. Algunas son \u201ccampeonas\u201d transnacionales con gran acceso a capital y comprometidas con altos est\u00e1ndares globales de responsabilidad social y ambiental. Otras tienen poca experiencia fuera de su pa\u00eds, dificultades para operar en sociedades y culturas distintas, y carecen de pol\u00edticas internas para mitigar los impactos de su actividad.<\/p>\n

Siendo las empresas una parte importante de su poder global, el Estado chino ha desarrollado directrices para sus operaciones en el extranjero, incluyendo salvaguardas ambientales y sociales. En los ocho pa\u00edses estudiados en el proyecto encontramos empresas chinas que superan los est\u00e1ndares locales, y tienen un mejor desempe\u00f1o que sus pares locales y occidentales, por ejemplo, en Ecuador, Per\u00fa y M\u00e9xico. Pero tambi\u00e9n es dif\u00edcil para las autoridades chinas regular sus empresas a la distancia y en contextos pol\u00edticos tan distintos. Por lo general, existe menos transparencia y comunicaci\u00f3n hacia afuera en las empresas chinas, comparadas con sus pares en esta regi\u00f3n. Les hace falta mayor pr\u00e1ctica en la producci\u00f3n de reportes para lectura externa, la comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de medios abiertos, y mecanismos de reclamo e investigaci\u00f3n cuando hay problemas.<\/p>\n

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Gr\u00e1fico 2<\/em><\/p>\n<\/div>\n

Pero lo m\u00e1s importante para regular el desempe\u00f1o de las empresas de cualquier origen en nuestros pa\u00edses es la voluntad y capacidad de nuestros gobiernos. En buena parte de Am\u00e9rica Latina las normas ambientales, sociales y laborales son m\u00e1s exigentes que las de China. Hemos establecido buenas practicas, como el derecho a la consulta previa de pueblos ind\u00edgenas, los estudios de impacto ambiental, las obligaciones de contratar a trabajadores nacionales y cumplir con sus derechos sindicales, y medidas de transparencia fiscal y tributaria. Las empresas chinas, con pocas excepciones, est\u00e1n cumpliendo con las normas establecidas por las autoridades latinoamericanas, siempre y cuando nuestros gobernantes insistan en ello.<\/p>\n

Y all\u00ed est\u00e1 nuestra mayor preocupaci\u00f3n. A medida que el auge inicial de la inversi\u00f3n china disminuye, los precios de nuestras exportaciones primarias son inestables, y nuestros gobiernos tienen menos poder de negociaci\u00f3n sobre las condiciones para futuras inversiones. Ellos enfrentan fuerte presi\u00f3n para relajar las protecciones ambientales y sociales tan dif\u00edcilmente logrados. Esto ocurre tanto en gobiernos de derecha como de izquierda, como hemos visto en Venezuela, Ecuador, Brasil y Per\u00fa. A fin de preservar el progreso obtenido, se necesitar\u00e1 resistir a las demandas de desregulaci\u00f3n extremistas.<\/p>\n

En este contexto, el papel de la sociedad civil es crucial. En Am\u00e9rica Latina tenemos organizaciones no gubernamentales exitosas en defender los derechos de las comunidades vulnerables y promover mecanismos de supervisi\u00f3n de las actividades extractivas de parte de los gobiernos. Han organizado campa\u00f1as mundiales contra las malas pr\u00e1cticas, para crear conciencia y ayudar a que haya verdaderos est\u00e1ndares globales en estas industrias. Las organizaciones de base, las ONG de profesionales, los medios de comunicaci\u00f3n responsables y otros actores no solo protestan, sino tambi\u00e9n colaboran con autoridades locales y empresas para aprender de la experiencia de las partes, y prevenir (o mitigar) los impactos negativos. Ambas cosas \u2013la vigilancia ciudadana y la colaboraci\u00f3n constructiva\u2013 son claves frente a las presiones para erosionar las protecciones socio-ambientales.<\/p>\n

China se ha comprometido a invertir m\u00e1s de US$ 250 mil millones en Am\u00e9rica Latina durante los a\u00f1os venideros. Los gobiernos, las empresas y la sociedad civil tendr\u00e1n que trabajar arduamente para asegurar que esas inversiones eleven el nivel de vida de toda nuestra poblaci\u00f3n y protejan el medio ambiente para las generaciones del futuro.<\/p>\n

El Per\u00fa y las inversiones mineras<\/strong>[2]<\/sup><\/a><\/p>\n

En Per\u00fa tenemos profundos lazos hist\u00f3ricos con China, los cuales han facilitado las relaciones que se forjan ahora. Si comparamos las relaciones sino-peruanas con las de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, encontramos una situaci\u00f3n mixta.<\/p>\n

Por un lado, el comercio con China contribuy\u00f3 al auge de la econom\u00eda peruana durante m\u00e1s de una d\u00e9cada, y a nuestra capacidad de reducir los efectos de las crisis financieras globales. Desde el inicio del Tratado de Libre Comercio (TLC) en 2010, nuestro comercio bilateral se ha cuadruplicado, y el efecto de tener un mercado m\u00e1s amplio y el acceso a bienes intermedios de menor precio ha sido positivo para diversos sectores. China hoy es nuestro socio comercial m\u00e1s importante, el principal inversionista en miner\u00eda, y tiene creciente presencia en hidrocarburos, pesca comercial e infraestructura. Hasta ahora, adem\u00e1s, estamos libres de las enormes deudas que tienen con China algunos vecinos, como Ecuador y Venezuela.<\/p>\n

Por otro lado, las relaciones econ\u00f3micas con China tienden a reforzar nuestra posici\u00f3n como exportador de minerales. El 76% de la inversi\u00f3n directa china, desde los 90s, ha sido en miner\u00eda, y casi un tercio de la inversi\u00f3n minera en nuestro pa\u00eds proviene de China. En cambio, las exportaciones no-tradicionales solo incrementaron en 5% desde el inicio del TLC. Esta falta relativa de diversificaci\u00f3n es reconocida por ambos gobiernos, y el Plan de Acci\u00f3n Colectiva 2016-2021, firmado por los presidentes Pedro Pablo Kuczynski y Xi Jinping en 2016, incluye acuerdos orientados a mayor beneficio y cooperaci\u00f3n en agricultura, ciencia, tecnolog\u00eda y educaci\u00f3n, entre otros. Tenemos mucho por hacer para ponerlos en pr\u00e1ctica, incluyendo mayor intercambio y conocimiento de nuestros pares chinos.<\/p>\n

Respecto al impacto local de las empresas chinas, comparamos las mineras chinas (14 en total y 3 con minas en operaci\u00f3n), con sus pares peruanas y transnacionales, en cinco dimensiones de responsabilidad social y ambiental: transparencia y distribuci\u00f3n de utilidades, inversi\u00f3n social, participaci\u00f3n en gremios y foros de m\u00faltiples actores, respeto a los derechos laborales, y regulaci\u00f3n de impactos ambientales. Concluimos que no hay un solo \u201cestilo chino\u201d de hacer miner\u00eda, pues una vez en terreno peruano su desempe\u00f1o puede variar tanto entre s\u00ed como con respecto a otras empresas del sector.<\/p>\n

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Zijin Mining Group Co., Ltd. se dedica a la exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n y desarrollo de propiedades y proyectos mineros alrededor del mundo. En el Per\u00fa la empresa tiene el controvertido proyecto R\u00edo Blanco en Piura.<\/em><\/p>\n<\/div>\n

En algunos casos, ni los inversionistas chinos ni los diplom\u00e1ticos de su pa\u00eds realizaron la debida diligencia acerca de las condiciones sociales y pol\u00edticas que encarar\u00edan en determinados proyectos, y las autoridades peruanas tampoco fueron honestas acerca de estas condiciones. Tal fue el caso de Shougang Hierro Per\u00fa a inicios de la d\u00e9cada de 1990, y tambi\u00e9n de Zijin en 2007 con el proyecto R\u00edo Blanco en Piura. En estos casos, adem\u00e1s, el personal de las empresas \u2013ya sean chinos o los peruanos que contrataron\u2013 no supo tratar con nuestros sindicatos, comunidades y funcionarios elegidos localmente.<\/p>\n

En otros casos, sin embargo, encontramos desempe\u00f1os mejores que el promedio del sector. Esto ocurre en el campo laboral, donde la tendencia en las empresas chinas ha sido de contratar mayormente peruanos y, con la notable excepci\u00f3n de Shougang, de receptar sus derechos sindicales. Las mineras chinas, adem\u00e1s, parecen contratar menos trabajadores tercerizados que el promedio de la gran miner\u00eda.<\/p>\n

En materia ambiental, y nuevamente comparadas con otras empresas del sector, las empresas chinas se han caracterizadas m\u00e1s por el cumplimiento que la resistencia a nuestra legislaci\u00f3n. Sin embargo, preocupan las presiones para flexibilizar la normativa ambiental para acelerar estas y otras inversiones.<\/p>\n

Sobre todo, lo que observamos son procesos de aprendizaje de parte de nuevos inversionistas chinos y sus aliados pol\u00edticos, para no repetir los errores del pasado, contratar mejores gerentes y consultores, y participar \u2013aunque t\u00edmidamente\u2013 en iniciativas como la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). Por ello, es importante fortalecer los mecanismos de comunicaci\u00f3n entre representantes de estas empresas, las autoridades de ambos pa\u00edses y las poblaciones afectadas por sus inversiones, y mantener el respeto entre las partes, as\u00ed como la transparencia y el intercambio de informaci\u00f3n sobre proyectos espec\u00edficos.<\/p>\n

Entre los casos de inversi\u00f3n china m\u00e1s importantes hoy en Sudam\u00e9rica, est\u00e1n la mina Toromocho en Jun\u00edn, de la empresa Chinalco, y el proyecto Las Bambas en Apur\u00edmac, adquirido en 2014 por MMG (cuya empresa madre es China Minmetals). En ambos casos, las empresas se comprometieron a mantener operaciones con tecnolog\u00eda de punta, y a mantener comunidades enteras reubicadas a nuevas sedes, donde se espera que sus condiciones de vida sean mejores. En ambos casos la producci\u00f3n avanza con importantes beneficios potenciales, pero tambi\u00e9n conflictos persistentes que los chinos no iniciaron, pero s\u00ed heredaron. Lo que est\u00e1 en juego para China y el Per\u00fa es mostrarle al mundo que ambas partes asumen el cumplimiento de los est\u00e1ndares globales con seriedad. Solo el tiempo nos dir\u00e1 si esto es as\u00ed.<\/p>\n

\u2014\u2014\u2014\u2014\u2014\u2014\u2014\u2014\u2014<\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0Esta nota se basa en la introducci\u00f3n al mencionado libro, de GALLAGHER, Kevin, Andr\u00e9s L\u00d3PEZ, Cynthia SANBORN y Rebecca RAY (Eds.), 2016.\u00a0 Ver tambi\u00e9n:\u00a0http:\/\/www.bu.edu\/pardeeschool\/research\/gegi\/program-area\/chinas-global-reach\/china-in-latin-america\/chinas-global-reach-environment-and-development\/working-group\/<\/a>\u00a0 .
\n[2]<\/a>\u00a0Este resumen se basa en Cynthia Sanborn y Victoria Chonn, \u201cLa inversi\u00f3n china en la industria minera peruana: \u00bfbendici\u00f3n o maldici\u00f3n?\u201d, en Ray y Gallagher et al, op sit, cap\u00edtulo 5.<\/p>\n

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Cynthia A. Sanborn<\/strong><\/p>\n

Vicerrectora de investigaci\u00f3n en la Universidad del Pac\u00edfico y profesora principal del Departamento Acad\u00e9mico de Ciencias Sociales y Pol\u00edticas. Es Ph.D. y M.A. en Government por Harvard University, y B.A. en Ciencia Pol\u00edtica por University of Chicago.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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