{"id":186,"date":"2011-03-01T21:19:48","date_gmt":"2011-03-01T21:19:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.up.edu.pe\/blogs\/csanborn\/Lists\/EntradasDeBlog\/ViewPost.aspx?ID=3"},"modified":"2022-10-13T06:04:59","modified_gmt":"2022-10-13T06:04:59","slug":"las-transiciones-de-ayer-y-de-hoy","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.up.edu.pe\/csanborn\/las-transiciones-de-ayer-y-de-hoy\/","title":{"rendered":"Las transiciones de ayer (y de hoy)"},"content":{"rendered":"
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A la luz de los acontecimientos del Medio Oriente, los analistas pol\u00edticos est\u00e1n\u00a0 desempolvando la literatura comparativa sobre transiciones a la democracia que estuvo de moda en los a\u00f1os 80, inspirados en casos de Am\u00e9rica Latina y Europa.\u00a0 Los trabajos de Philippe Schmitter, Guillermo O\u00b4Donnell, Adam Przeworski, Terry Karl y otros, enfatizaron que detr\u00e1s de las heroicas movilizaciones populares, est\u00e1n los actores m\u00e1s tradicionales \u2013 las fuerzas armadas, los partidos tradicionales, las \u00e9lites empresariales y sindicales, las potencias extranjeras.\u00a0\u00a0 Comprender los intereses de estos actores y los acuerdos que se negocian, es clave para entender la viabilidad y los par\u00e1metros del nuevo r\u00e9gimen que se establece.<\/p>\n

Esta semana, un editorial de Mois\u00e9s Naim en El Pa\u00eds<\/a>, sugiere algo similar para casos como T\u00fanez o Egipto hoy, argumentando que el papel de las FFAA ha sido igual o m\u00e1s importante que las nuevas redes sociales, porque \u201cal final los que definen cu\u00e1ndo y c\u00f3mo muere una dictadura son los militares\u201d.<\/p>\n

En este contexto,\u00a0 consideramos propicio \u201cdesempolvar\u201d nuestro propio estudio de caso, de la transici\u00f3n peruana de fines de los 70 e inicios de los 80, inspirado en esta literatura y en los acontecimientos pol\u00edticos del Per\u00fa de entonces.<\/p>\n

Volver al Pasado\u2026<\/strong><\/span><\/p>\n

En 1985, llegu\u00e9 al Per\u00fa con una beca de la Comisi\u00f3n Fulbright para estudiar la transici\u00f3n de dictadura a democracia, con \u00e9nfasis en el papel del APRA y de las izquierdas marxistas en este proceso.\u00a0 Los resultados fueron plasmados en una tesis doctoral<\/a>, titulado The Democratic Left and the Persistance of Populism in Peru (La izquierda democr\u00e1tica y la persistencia del populismo en el Peru), 1975-1990<\/a>.\u00a0\u00a0 Cuando la termin\u00e9, el Per\u00fa estuvo al borde del colapso, y tanto el APRA como sectores de IU hab\u00edan apoyado al \u201cTsunami Fujimori\u201d para cerrarle paso a Mario Vargas Llosa, liberal y dem\u00f3crata a toda prueba. Viv\u00eda en Chile, donde despu\u00e9s de 17 a\u00f1os de dictadura, los partidos regresaron con una notable capacidad de forjar alianzas, dar prioridad al rescate de los derechos fundamentales, y negociar acuerdos program\u00e1ticos para enfrentar las brechas sociales heredadas de Pinochet.\u00a0 En ese momento, tuve pocos incentivos para publicar un trabajo que examinaba la incapacidad de los partidos peruanos de hacer algo remotamente similar.<\/p>\n

Hoy el momento parece m\u00e1s propicio.\u00a0 Adem\u00e1s del renovado inter\u00e9s en las transiciones, la Ciencia Pol\u00edtica es una carrera en auge, los partidos est\u00e1n nuevamente en debate, y varios investigadores me han buscado para conversar sobre este caso, y para consultar a las m\u00e1s de 60 entrevistas realizadas con l\u00edderes civiles y militares de la \u00e9poca.\u00a0 Entre ellos est\u00e1n los apristas Luis Alberto S\u00e1nchez, Andr\u00e9s Townsend, Enrique Chirinos Soto, Javier Valle Riestra y Ramiro Prial\u00e9, los pepecistas Ernesto Alayza Grundy y Roberto Ramirez del Villar, y los marxistas Carlos Malpica, Javier Diez Canseco, Enrique Bernales, Pablo Checa y Pedro Huilca, este \u00faltimo Secretario General de la CGTP\u00a0 asesinado en 1992.\u00a0\u00a0 Por el lado del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, tambi\u00e9n entrevistamos a los generales Jorge Fern\u00e1ndez Maldonado, Oscar Molina, Francisco Morales Berm\u00fadez y Pedro Richter.\u00a0\u00a0 Paralelamente, consultamos el Diario de Debates del Plenario General de la Asamblea Constituyente, las Actas de la Comisi\u00f3n Principal, y documentos de los diversos partidos involucrados.<\/p>\n

Este a\u00f1o esperemos editar y traducir este trabajo para publicaci\u00f3n como libro.\u00a0 Mientras tanto, estoy colgando la tesis en este nuevo espacio, en su versi\u00f3n original, para quienes desean recordar este pasado no muy lejano.<\/p>\n

Transici\u00f3n a la democracia en el Per\u00fa, 1975-1990 <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

A grandes rasgos, la tesis sostiene que si bien hab\u00eda persistentes obst\u00e1culos estructurales para la democracia en el Per\u00fa a fines de los 70, tambi\u00e9n hab\u00eda oportunidades nuevas para superarlas, a trav\u00e9s de la estrategia\u00a0 y la acci\u00f3n pol\u00edticas.\u00a0\u00a0 La vieja oligarqu\u00eda estuvo en franca desaparici\u00f3n, el Estado nacional se hab\u00eda fortalecido, y hab\u00eda nuevos sectores medios y populares organizados, con mayores demandas por una democracia con justicia social.\u00a0 Asimismo, se dio la oportunidad de redefinir las instituciones y reglas de juego, a trav\u00e9s de un proceso constituyente con amplia participaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, al analizar a los principales actores de entonces, observamos una notable incapacidad de establecer consensos m\u00ednimos, superar el caudillismo (de todos los colores), y construir partidos y alianzas efectivos.\u00a0\u00a0 El resultado fue una verdadera brecha de representaci\u00f3n, y un patr\u00f3n recurrente de populismo pol\u00edtico y crisis social.\u00a0 En otras palabras, la \u201ccrisis de los partidos\u201d no fue producto de los 90, sino de quienes una d\u00e9cada antes estuvieron en condiciones de forjar una democracia mejor.<\/p>\n

El trabajo tiene nueve cap\u00edtulos que analicen los partidos durante el gobierno militar (1968-1980), a trav\u00e9s de las elecciones de 1978 y 1980, y en la d\u00e9cada\u00a0 de los 80, enfatizando decisiones y negociaciones durante este periodo.\u00a0 Como su lectura puede ser pesada, resumo algunos puntos que considero pertinentes, con las secciones o p\u00e1ginas espec\u00edficas indicadas;<\/p>\n

El Cap\u00edtulo III<\/a>, Los legados del reformismo militar y la emergencia del movimiento popular,\u00a0 analiza la decisi\u00f3n de los militares de retirarse del poder, de manera controlada y con impunidad, y sus conversaciones con l\u00edderes del APRA y PPC para lograr este fin.\u00a0 Sin embargo, otras fuerzas interrumpieron para cuestionar \u00e9sta \u201cnueva Convivencia\u201d y plantear un proceso m\u00e1s abierto.<\/p>\n

En Capitulo IV<\/a>, Hacia la democracia: las elecciones de 1978, vemos c\u00f3mo el APRA con V\u00edctor Ra\u00fal Haya de la Torre a la cabeza obtuvo un tercio del voto popular y 37 de los 100 curules en la Asamblea Constituyente.\u00a0\u00a0 El PPC fue segundo con 25 curules, un n\u00famero que se presum\u00eda inflado por decisi\u00f3n de Acci\u00f3n Popular de no participar.\u00a0 Pero el aspecto m\u00e1s saltante fueron las cuatro listas de izquierda, participando por primeva vez en elecciones, que juntos sumaron el 30% del voto y 28 curules, el resultado m\u00e1s grande para una izquierda marxista en Am\u00e9rica Latina con excepci\u00f3n de la Unidad Popular en Chile.\u00a0 Si incluimos la DC de Cornejo Ch\u00e1vez y el FNTC, los partidos ubicados a la izquierda del APRA ocuparon 34 de los 100 curules, lo cual les permitir\u00eda aportar seriamente al dise\u00f1o de una nueva constituci\u00f3n para una nueva democracia.<\/p>\n

Para quienes a\u00f1oran esa Constituci\u00f3n de 1979, sin embargo, sugiero el Capitulo V, Estableciendo las reglas de juego: la Asamblea Constituyente y la Constituci\u00f3n de 1979, donde analizamos los intereses de cada grupo y la negociaci\u00f3n entre ellos. Aunque hab\u00eda algunos debates de principios, destacaron m\u00e1s los c\u00e1lculos de corto plazo.<\/p>\n

En materia de libertades y derechos, por ejemplo, la Constituci\u00f3n de 1979 tuvo algo para todos los gustos.\u00a0 Vemos a los l\u00edderes del PPC defender a la libertad de prensa y propiedad, dentro de su \u201ceconom\u00eda social de mercado\u201d (p,189-190), pero tambi\u00e9n oponerse al sufragio universal, combinando argumentos t\u00e9cnicos con un racismo expl\u00edcito (aludiendo a las supuestas limitaciones del cerebro del indio analfabeto), para resistir un cambio que amenazaba su futuro posicionamiento electoral (p.193).\u00a0 \u00bfTales argumentos persisten entre sectores de derecha hoy?<\/p>\n

Afortunadamente, el APRA y las izquierdas se aliaron para defender el derecho del voto para todos los peruanos mayores de 18 (salvo integrantes de las FFAA y FFPP), y para eliminar las anacr\u00f3nicas restricciones ideol\u00f3gicas sobre los partidos (p. 192-193).\u00a0 Para 1980 el electorado aumentar\u00eda en un 150% sobre 1963, con un caudal de votos concentrados en sectores hist\u00f3ricamente ignorados por el APRA y las derechas.<\/p>\n

En esta \u00e9poca, los izquierdistas radicales fueron los m\u00e1s firmes en oponerse a una transici\u00f3n con impunidad y privilegios para los militares.\u00a0 Pero lo hicieron con propuestas provocadoras, como el derecho de sindicalizaci\u00f3n y huelga de las tropas, la elecci\u00f3n popular de los comandantes, y el reemplazo de las FFAA profesionales con milicias armadas de trabajadores y campesinos, que no lograron convencer a las otras bancadas (202-203).\u00a0 Solo Carlos Malpica y algunos miembros del PC-Mosc\u00fa tuvieron propuestas constructivas para aumentar el control civil sobre las FFAA.\u00a0 Los militares se opusieron a ellas, y a cualquier intento de investigar a oficiales del gobierno militar por abusos de derechos humanos o corrupci\u00f3n, y tanto el APRA como PPC aceptaron estas condiciones con tal de llegar a elecciones en 1980.<\/p>\n

El tema que produjo mayor debate, sin embargo, fueron las reglas electorales, sobre las cuales los constituyentes negociaron bajo tres premisas (p. 203-206);\u00a0 (1) que el APRA podr\u00e1 ganar en 1980, pero no con una mayor\u00eda absoluta; (2) que las izquierdas podr\u00e1n recibir al menos la misma cantidad de votos en 1980 que en 1978, y (3) que el PPC no podr\u00e1 ganar en primera vuelta, pero si podr\u00e1 ser un socio estrat\u00e9gico, o ganador en segunda vuelta.\u00a0\u00a0 Entonces, el APRA buscaba asegurar su victoria, el PPC quiso evitar este resultado, y ambos a su vez desearon bloquear una victoria futura de la izquierda.<\/p>\n

Con este escenario, el APRA propuso una valla electoral de 33%, mientras el PPC defendi\u00f3 el sistema de mayor\u00eda absoluta (50% +1) o segunda vuelta.\u00a0 El PPC tambi\u00e9n propuso el voto preferencial, medida rechazada por el APRA como atentado contra la disciplina partidaria.\u00a0 Frente al impasse que se produjo entre ellos, los votos de la izquierda fueron potencialmente determinantes (204).\u00a0\u00a0 \u00bfApoyar una valla m\u00e1s baja, que podr\u00eda facilitar una victoria Aprista en el corto plazo? \u00bfO poner la valla m\u00e1s alta, dificultando sus propias posibilidades de ganar a futuro?\u00a0\u00a0 Hugo Blanco, entonces el l\u00edder de izquierda con m\u00e1s apoyo electoral, estuvo a favor de la valla de 33%, mientras el PC dio prioridad a cerrar el camino al APRA en 1980.\u00a0 Al no ponerse de acuerdo, los izquierdistas optaron por retirarse de la Asamblea y no tomar posici\u00f3n, obligando el APRA y PPC a buscar un acuerdo.\u00a0 El resultado fue la propuesta del PPC, con normas transitorias para 1980 que bajaron la valla al 36% (205).<\/p>\n

El APRA y PPC tambi\u00e9n apoyaron una cl\u00e1usula que permiti\u00f3 a los candidatos presidenciales competir simult\u00e1neamente para el Parlamento.\u00a0 Esto incentivar\u00e1 la proliferaci\u00f3n de candidaturas separadas, un problema especialmente agudo para las izquierdas.\u00a0 Seg\u00fan Enrique Chirinos Soto, entonces constituyente por el APRA, esto fue expl\u00edcitamente el efecto deseado (206).<\/p>\n

Para la mayor\u00eda de la izquierda, la Asamblea fue vista mas como un foro para ventilar demandas populares y consignas revolucionarias, que un canal para \u201crefundar la Rep\u00fablica\u201d o establecer un nuevo sistema de gobierno.\u00a0 La principal excepci\u00f3n fue Carlos Malpica de UDP, quien se destac\u00f3 por su inter\u00e9s en introducir temas como la regulaci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera, y el derecho del Estado de expropiar en el inter\u00e9s social (189).\u00a0 Pero hasta Malpica acat\u00f3 la consigna final de abandonar el proceso, y de negarse a firmar la versi\u00f3n final de la Constituci\u00f3n de 1979 (p.206-208).<\/p>\n

En Capitulo VI<\/a>, Las Elecciones de 1980, el triunfo del populismo, y los nuevos par\u00e1metros, analizamos c\u00f3mo los diversos partidos presentes en la Asamblea Constituyente se derrumban pol\u00edtica y electoralmente.\u00a0 Los c\u00e1lculos del APRA fueron truncados por la muerte de Haya y las fisuras abiertas entre los seguidores de Armando Villanueva y Andr\u00e9s Townsend (265-277).\u00a0 Por su parte, las izquierdas se fragmentaron en cinco candidaturas, marcadas tanto por sectarismo como por apetitos electorales (221-222).\u00a0 Ir\u00f3nicamente, fue el viejo Bela\u00fande y Acci\u00f3n Popular, quienes cosechar\u00e1n la mayor parte del nuevo electorado peruano.<\/p>\n

La historia continua en Capitulo VII,<\/a> con los esfuerzos del APRA y las izquierdas de superar sus crisis internas y convertirse en opciones de gobierno en los 80, frente a la dificultad del viejo populismo para gobernar en nuevos tiempos.\u00a0 Observamos incr\u00e9dulos como la Izquierda Unida se forma y gana un impresionante poder en Lima y diversas provincias, solo para derrumbarse pocos a\u00f1os despu\u00e9s.\u00a0 En cambio, Alan Garc\u00eda logr\u00f3 abrir una tercera v\u00eda dentro del APRA, asumir liderazgo a trav\u00e9s de alianzas y elecciones internas a todas luces democr\u00e1ticas, y proyectar una nueva imagen hac\u00eda adentro y afuera.\u00a0 Fue El futuro diferente, con perfil de centro-izquierda moderada y apertura a independientes (277-294).\u00a0\u00a0 La victoria de Alan en 1985, con \u201cMi Per\u00fa\u201d en lugar de la Marsellesa, y la paloma blanca encima de la estrella, fue un triunfo de marketing pol\u00edtico que vale la pena recordar (\u201clo vendimos como la Coca Cola\u201d, nos cont\u00f3 un operador de su campa\u00f1a, \u201cy esto es lo que le gusta la gente\u201d, p. 290).\u00a0\u00a0 La suerte de ese neopopulismo en el poder, por cierto, es otra historia (ver Posdata: de la Euforia al Colapso, 1985-1990).<\/p>\n

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